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参议院司法委员会的领导人查克·格拉斯利和其他参议员警告称，参议院银行委员会主席蒂姆·斯科特的加密货币法案中的一项条款可能会限制执法部门对洗钱及其他非法金融犯罪的起诉能力。

该条款将某些区块链软件开发者排除在金融许可要求之外。

据《政治报》报道，格拉斯利和杜宾在致斯科特及排名成员伊丽莎白·沃伦的私人信函中指出，加密市场结构法案的第604条“完全属于司法委员会的管辖范围”，并补充称他们的委员会“未被咨询”有关该条款的内容，随后该条款的审议被推迟。

这一条款与由参议员辛西娅·卢米斯和罗恩·怀登推动的《区块链监管确定法案》相似。

执法部门警告起诉空白

格拉斯利和杜宾在信中表示，争议条款将“一个危险的广泛类别的行为者”排除在刑法之外。

他们警告称，这可能“使政府无法对”被指控用于洗钱的加密混合平台Tornado Cash的创始人提起指控。

该平台的一位联合创始人去年因经营未获许可的货币转移业务而被判有罪，尽管加密货币支持者和国会共和党人对此判决表示反对。

信中指出，“这样的空白风险吸引非法行为者——如贩毒集团和其他复杂的犯罪组织——进入去中心化平台。”

美国助理检察官全国协会也对此表示担忧，称该法案将“实质性限制检察官追究涉及在既定监管框架外转移资金的金融犯罪案件的能力。”

斯科特的委员会发言人为该条款辩护，表示这位南卡罗来纳州的共和党人“始终致力于保护软件开发者，同时确保执法部门拥有起诉实际非法货币转移操作所需的工具。”

发言人杰夫·纳夫特表示，国会法案审议员已裁定《区块链监管确定法案》完全属于银行委员会的管辖范围。

开发者保护与金融犯罪担忧的冲突

争论集中在使用软件促进交易和借贷的去中心化金融平台上。

与共和党谈判的民主党参议员对去中心化金融（DeFi）被用于非法融资表示担忧，并推动对开发者豁免条款进行修改。

他们原本准备在审议中尝试修正该条款，但会议被推迟。

共和党加密货币盟友认为，新豁免对创新至关重要。

卢米斯在介绍独立的BRCA时表示，“区块链开发者仅仅编写代码并维护开源基础设施，长期以来面临被归类为货币转移者的威胁。”

“这种分类毫无意义，因为他们从未接触、控制或访问用户资金，且不必要地限制了创新。”

Solana政策研究所最近也要求SEC为开源非托管软件的开发者提供明确的豁免，认为现有框架不适用于基于智能合约的系统，用户在其中保留对其资产的保管权。

在去中心化金融系统中，用户保留对其资产的保管权，批准自己的交易，并直接与公共区块链互动，而软件并不持有资金或行使裁量权。

SEC主席保罗·阿特金斯批评该机构过去依赖执法监管，认为“工程师不应仅因发布代码而受到证券法的约束。”

委员赫斯特·皮尔斯也表示，监管机构不应对不保管资产或不干预用户决策的开发者施加义务。

数千开发者面临监管不确定性

这一结果将影响数千名区块链开发者。

仅在2025年1月至9月，Ethereum就新增了16,181名开发者，维持31,869名活跃开发者的总数，而Solana新增了11,534名开发者，开发者数量同比增长83%，达到了17,708名活跃贡献者。

比特币以7,494名新增开发者和11,036名总活跃贡献者排名第三。

目前，斯科特已推迟银行委员会的审议，因Coinbase撤回了对更广泛市场结构法案的支持。

Coinbase首席执行官布莱恩·阿姆斯特朗称最新草案“灾难性”，并指出对去中心化金融限制、代币化股权禁令和稳定币收益限制的担忧。

阿姆斯特朗表示，“我们宁愿没有法案，也不愿意有坏法案，”同时表达了对更好妥协的希望。

Galaxy Digital也警告称，该法案可能赋予财政部“爱国者法案式”的监视权力，包括在没有法庭命令的情况下冻结交易长达30天，并将外国管辖区或交易类别标记为洗钱风险。

随着立法进程的不确定性加剧，立法者在平衡开发者保护与执法能力的同时，还需应对行业反对和参议院委员会之间的管辖争议。